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比如说葡萄牙人这事，万丹府知府祝家祥是没有权限和葡萄牙人直接缔结条约或者是对葡萄牙人开战，但是对万丹府辖区内的土著，他却是可以这么做。
同时这个宣战、缔结条约的权限，并不包含军事指挥权。
简单来说，万丹府知府祝家祥，可以对万丹府附近乃至周边地区的土著势力进行宣战，并给当地的驻军，也就是万丹守备团、万丹分舰队、万丹民兵等武装力量，乃至大唐西洋公司的公司舰队下达相关的命令，让他们执行相关的军事行动！
而具体怎么打，那就是军方的事了！
也就是说，如果军方不认可或者说不愿意打，实际上打不起来！
但是反过来，倘若没有祝家祥的命令，军方就算是想要打，也是没有这个权限开战的！
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